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Des représentations en contradiction

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Prédateur en France : un statut à haut risque !

Faune

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Quelles perspectives envisager ?

La concertation

5.1. Un lieu d’expression et de participation

Reste que la concertation est le premier et l’ultime outil de réussite de toute politique de conservation. Il s’agit de faire participer et de limiter au maximum les exclusions souvent génératrices de frustrations propres à la naissance de conflits. L’intégration dans le débat de tous les acteurs concernés permet de légitimer les décisions issues des débats. La possibilité qui s’offre alors à chacun de s’exprimer permet de mieux comprendre les hésitations et les résistances. De plus, cela permet une ouverture au dialogue, souvent propice à l’établissement de compromis satisfaisants. Sans cette concertation, les loups, ours et lynx risquent de constituer une cible symbolique contre l’intervention arbitraire de l’Etat ou des protecteurs de la nature. Le 31 décembre 1994, une “Charte de développement durable des vallées béarnaises et de protection de l’ours” a été signée par l’Etat, des élus, des chasseurs et des bergers.

Cette charte, basée sur la concertation, semble avoir eu plus d’impact que les réserves instaurées par Brice LALONDE en 1990 dans lesquelles la chasse et la circulation automobile étaient strictement réglementées. Bien que celles-ci présentaient l’intérêt indéniable de se conformer à la ratification alors récente de la Convention de Berne, elles ne découlaient pas d’une consultation de la population locale. Les élus et éleveurs firent donc pression pour la supprimer. C’est également à partir de ce principe et à l’initiative des ministères de l’aménagement du territoire et de l’environnement, et de l’agriculture et de la pêche, qu’a été créé en 1998 un comité national de concertation sur le loup. Chargé d’élaborer une stratégie nationale de cohabitation durable du pastoralisme et du loup en France, il regroupe des représentants des différents acteurs concernés : administration, profession agricole, associations de protection de la nature, élus, organismes scientifiques et techniques.

5.2. La réalité locale

Face à ce comité national, sont également mis en place des comités départementaux de concertation et de suivi du loup, réunissant les acteurs concernés, mais de façon locale et donc plus proche des réalités du terrain. La proximité de la communication est indispensable à la prise en compte réelle des impératifs locaux. De plus, le système de représentation des parties opposées, s’il est démocratique, n’est pas toujours représentatif de toutes les sensibilités des acteurs individuels. Ainsi, les syndicats et les fédérations d’associations, bien qu’indispensables au débat publique et à la prise de décisions au plus haut niveau, ne semblent pas toujours faire parvenir les informations dans leur intégralité à leur “base”. Un travail de communication individuelle sur le terrain semble par conséquent nécessaire à la compréhension de la totalité des enjeux.

5.3. Une transparence indispensable

La nécessité de transparence et l’information complète en temps et en heure relèvent également d’une nécessité absolue. La polémique autour de l’origine des loups du Mercantour est un exemple des erreurs de communication qui empoisonnent le dialogue équilibré et raisonné. En effet, malgré des traces évidentes de présence des loups dans le Parc National du Mercantour en 1992, les autorités ne déclarèrent officiellement le retour du loup au sein de notre territoire qu’en mai 1993. Les éleveurs se sentirent trompés et la rumeur qu’il s’agissait d’une réintroduction forcée et secrète de la part d’écologistes s’étendit. Aujourd’hui encore, bien que la preuve génétique soit faite qu’il s’agit d’une expansion de la population lupine* italienne, le ressentiment demeure et le bien-fondé des preuves avancées est encore remis en cause.

Le cas de la réintroduction du lynx dans les Vosges

Entre 1983 et 1993, vingt et un lynx furent réintroduits dans le sud du massif vosgien. Ces réintroductions firent d’abord l’objet d’une étude de faisabilité qui révéla un contexte favorable aussi bien d’un point de vue écologique que social.
L’Etat donna le feu vert à condition que le consensus local entre les différents acteurs concernés soit effectif, ce qui était globalement le cas, exception faite de l’opposition exprimée par la Fédération des Chasseurs du Haut Rhin. Mais à la veille d’une ultime réunion de concertation, deux lâchers sont réalisés par un”promoteur associatif”.
Le travail de dialogue patiemment mis en place pendant plusieurs années s’en trouve très fortement troublé et nombreux sont ceux qui se sentent trahis. La fédération de chasseurs demande par voie préfectorale la capture des individus, mais l’Etat refuse. Dès lors, un travail difficile de maintien des individus commence pour les associations, en partie discréditées dans l’affaire du lynx.
A partir de 1987, une nouvelle voie de communication est établie. Chaque demande de réintroduction de la part d’Alsace Nature est communiquée au préfet qui informe les acteurs concernés pour avis. L’accord est ensuite donné en fonction du consensus général. La concertation n’existe plus que par l’intermédiaire du préfet et le dialogue officiel direct est stoppé.
Cependant, la population est désormais informée des renforcements de population de lynx qui sont effectués au travers d’une commission départementale.
Mais le mal est fait, et les lâchers se font dans un contexte tendu. Certains animaux en feront les frais. En 1987, on retrouvera la première femelle lynx ayant mis bas tuée par balle avec ses trois petits.

5.4. Penser l’expansion et le futur

La protection de ces espèces a pour but leur installation définitive sur le territoire français. L’exemple de la recolonisation des loups via l’Italie montre que la capacité d’expansion de ceux-ci est énorme. Leur mode de vie, basé sur de faibles densités et le départ des jeunes à la conquête de nouveaux territoires à coloniser, nécessite des espaces vastes et suppose que les loups protégés ne s’en tiendront pas aux seuls territoires déjà occupés. En période de déplacement, un loup peut parcourir jusqu’à cent kilomètres par jour. Par exemple, une recolonisation par les populations lupines espagnoles et portugaises est tout à fait envisageable. De plus, le caractère du loup fait de lui un animal qui s’adapte facilement aux différents types de milieux, sous condition bien sûr d’y trouver des ressources alimentaires suffisantes, spécialement en hiver. Sa répartition planétaire montre qu’il n’est absent que dans les seuls milieux désertiques et de forêts équatoriales.
Ainsi, le problème du loup ne se pose pas que dans les seuls départements alpins bénéficiant du programme LIFE. Il s’agit donc d’ouvrir une concertation préventive sur des territoires susceptibles d’être un jour ou l’autre concernés par ce problème. La Suisse, de même que la Belgique, ont commencé un travail de réhabilitation du loup dans leurs populations malgré l’absence de loups sur leur territoire. Ce travail préventif indispensable permet de préparer le public et les acteurs concernés à la forte probabilité du retour de cet animal. La France n’a pas eu pour le loup cette politique, à tel point que celui-ci n’apparût sur la liste des espèces protégées qu’après un arrêté ministériel datant du 22 juillet 1993. Pourtant , le loup était officiellement présent en France depuis mai 1993, et officieusement depuis l’automne 1992.

Outre la préparation et l’éducation des populations, l’expansion des grands prédateurs résultant de la protection dont ils font l’objet pose le problème déjà soulevé de la régulation inévitable des populations.
Il s’agit de mettre en place dès maintenant des cellules de réflexion visant à élaborer les modalités de cette régulation. Celle-ci, bien que contraire aux principes de protection de la nature proprement dits, est indispensable. En conséquence, les débats promettent d’être longs et houleux. La nécessité d’anticiper semble donc s’imposer de nouveau.

La conclusion

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commentaires sur cet article - Univers Nature

Article écrit par Pascal (voir la biographie)
le 07 février 2013 à 05:41

3131 articles publiés sur Univers-Nature, depuis 1999
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